21 Ene 2021

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Guatemala: 驴tensiones sociales con horizonte de cambio?
A woman raises her fist and blows a horn during a protest in front of the National Palace, a day after demonstrators set fire to a part of the Congress building, in Guatemala City, Sunday, Nov. 22, 2020. The protests erupted over a new budget that slashes social spending, with demonstrators breaking into the Congress building and setting one office afire. (AP Photo/Moises Castillo)
INTERNACIONAL

Guatemala: 驴tensiones sociales con horizonte de cambio? 

La pandemia del Covid-19 y el paso de los huracanes Eta e Iota no detuvieron a la poblaci贸n de Guatemala en las denuncias y movilizaciones contra el Presupuesto 2021 aprobado por el Congreso.

Mariela Pinza y Nery Chaves Garc铆a

Guatemala- 驴tensiones sociales con horizonte de cambio?
驴Tendr谩 futuro de cambio la reedici贸n de las protestas de 2015 en Guatemala? 驴Pandemia, huracanes y el Pacto de Corruptos, har谩n la diferencia?

Esta demanda, adem谩s, se aglutina con la exigencia de renuncia del presidente Alejandro Giammattei y la salida del Pacto de Corruptos del Congreso, un ordenamiento pol铆tico instaurado por el expresidente Jimmy Morales tras la posterior a la renuncia de Otto P茅rez Molina en 2015.

El clamor contra la corrupci贸n, el despojo y la desatenci贸n a las complejas situaciones socioecon贸micas que enfrenta la poblaci贸n cotidianamente recuerdan las im谩genes del 2015. Pero, 驴ser谩 esta una crisis de legitimidad o podr谩 incidir en la destituci贸n de Giammattei y otros funcionarios? Y, en un escenario de las destituciones 驴cambiar谩 algo en Guatemala? El presente art铆culo versa sobre las tensiones pol铆ticas recientes en Guatemala.

El conflicto: el fallido Presupuesto 2021

El despojo estructural que ha enfrentado la poblaci贸n resulta tierra f茅rtil para el descontento frente al presupuesto aprobado por el Congreso para el 2021. En 2019, la vulnerabilidad de la poblaci贸n en Guatemala era ya desgarradora: la pobreza llegaba al 48,6% y el 65,3% de la poblaci贸n pertenec铆a al sector informal de la econom铆a.

Asimismo, de acuerdo al Instituto Nacional de Estad铆stica (INE), la canasta b谩sica en el mes de febrero ascend铆a a la friolera de Q3543 ($460) superior al salario m铆nimo que en las actividades no agr铆colas es de $400, en las agr铆colas es de $390 y en las exportadoras y maquilas de $370. Seg煤n el Banco Interamericano de Desarrollo, Guatemala tiene la sexta tasa m谩s alta de desnutrici贸n cr贸nica en el mundo y la m谩s alta en Am茅rica Latina[i].

Todas estas condiciones se agravaron con el brote pand茅mico del Covid-19; se estima que en el 2020 la pobreza llegue al 50,9%. Al 27 de noviembre, Guatemala ten铆a 121.132 casos confirmados acumulados de Covid-19 y 4.141 personas fallecidas registradas, con una tasa de mortalidad del 24,6. La gesti贸n de la pandemia ha venido acompa帽ada de denuncias de corrupci贸n, malversaci贸n de fondos y, sobre todo, improvisaci贸n por parte del Gobierno.[ii] Adem谩s, el paso de Eta y Lota dejaron 350.000 personas afectadas.[iii]

El neoliberalismo imperante que arroja a la poblaci贸n que habita en Guatemala a la migraci贸n forzada o a la supervivencia -sumadas a la alta inseguridad- resulta tierra f茅rtil para el descontento provocado por un presupuesto claramente antipopular que fue aprobado por el Congreso. En la madrugada del 18 de noviembre, 115 de 160 legisladores (as) aprobaron el presupuesto que regir谩 el pr贸ximo a帽o.

Algunas de las estipulaciones que caldearon el descontento fueron: 1) importante asignaci贸n al servicio de la deuda;[iv]聽 2) los Consejos Departamentales de Desarrollo, por primera vez, manejar谩n un presupuesto que duplicar谩 al de los a帽os anteriores;[v] 3) ausencia de mecanismos de control de la asignaci贸n discrecional de los recursos destinados desde el Estado a organizaciones sin fines de lucro[vi]; 4) nula transparencia en la asignaci贸n y distribuci贸n de los fondos de rescate Covid-19 aprobado por el Congreso;[vii] 5) desfinanciamiento de programas sociales: lucha contra la desnutrici贸n infantil, salud, educaci贸n, etc; 6) incrementa presupuesto al Parlamento Centroamericano y; 7) incremento del presupuesto de Congreso.

Ante el descontento social, el vicepresidente Guillermo Castillo pidi贸 a Giammattei vetar el presupuesto y a renunciar junto a todos aquellos funcionarios que faltaren a sus tareas. La distancia entre Castillo y Giammattei ha estado presente desde las elecciones en 2019;  en el Gobierno, Castillo ha estado en desacuerdo con las tensiones generadas con el Poder Judicial y el manejo de la pandemia.

A pesar de esas cr铆ticas, el vicepresidente Castillo no est谩 fuera de las 茅lites gobernantes de Guatemala. 脡l forma parte de uno de los sectores empresariales del Comit茅 Coordinador de Asociaciones Agr铆colas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). En ese sentido, las fracturas internas del Gobierno se podr铆an extender al sector empresarial y corresponder铆an a conflictos intraderecha.

Como medida de presi贸n, el 21 de noviembre se convocaron movilizaciones en distintos sectores del pa铆s. En la capital, Ciudad de Guatemala, se dieron enfrentamientos con la Polic铆a tras la supuesta quema del Congreso: se encontr贸 material inflamable dentro del edificio justo en los lugares que fueron quemados, lo cual genera sospechas respecto de los verdaderos responsables del acto. La Comisi贸n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) rechaz贸 la represi贸n, y el vicepresidente Castillo pidi贸 investigar las responsabilidades del Gobierno en la misma: 37 personas resultaron presas, entre ellas documentalistas y periodistas. El procurador de los Derechos Humanos, Jord谩n Rodas, tambi茅n se sum贸 a las denuncias y exigi贸 la destituci贸n del ministro de Gobernaci贸n, Gendry Reyes.[viii]

Por su parte, Giammattei convoc贸 la Carta Democr谩tica de la OEA y anunci贸 el inicio de un proceso de di谩logo con el benepl谩cito de Almagro. En la noche del 25 de noviembre, tras una sesi贸n de mucha tensi贸n y con 121 votos a favor, 24 en contra y 15 ausentes, el Congreso aprob贸 archivar el Presupuesto 2021 y los pr茅stamos con el Fondo Monetario Internacional que los financiaba ($594 millones). El Ejecutivo debe formular una nueva propuesta que deber谩 ser aprobada antes del 30 noviembre, de lo contrario regir谩 el presupuesto del 2020, que aument贸 por la pandemia.

A pesar del retiro del presupuesto, las movilizaciones contin煤an. Las demandas sobre la renuncia de Giammattei siguen en pie y sectores movilizados m谩s radicales demandan un proceso constituyente que emane desde la pluriculturalidad que habita en Guatemala. Mientras tanto, Giammattei se refugia en la represi贸n y el Pacto de Corruptos.

Concentraci贸n, despojo, el Pacto de Corruptos y el hartazgo: los antecedentes del conflicto

Las movilizaciones sociales han sido la expresi贸n de tensiones y conflictos en una Guatemala cooptada por amplias redes de poder y mafias conocidas popularmente como el Pacto de Corruptos. El Pacto corresponde al ordenamiento pol铆tico generado a trav茅s de la figura del expresidente, Jimmy Morales, un outsider que logr贸 llegar al Ejecutivo tras la renuncia del binomio presidencial: P茅rez Molina-Baldetti, en 2015.[ix]

La renuncia de P茅rez Molina y Baldetti se produjo gracias a importantes movilizaciones sociales que as铆 lo demandaron tras conocer las redes de poder y los altos niveles de corrupci贸n que gobernaban el pa铆s. Todo ese entramado sali贸 a la luz gracias a las investigaciones judiciales a cargo de la Fiscal铆a General encabezada por Thelma Aldana y el aporte de la Comisi贸n Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

En ese sentido, el Pacto de Corruptos se convertir铆a en una estrategia de blindaje frente al Poder Judicial y la CICIG, que result贸 muy beneficiosa para el Gobierno y las mafias. En consecuencia, Morales persigui贸 pol铆ticamente a la CICIG hasta lograr su expulsi贸n antes de que culminara su mandato. Y todo ello con el benepl谩cito del Ej茅rcito guatemalteco.

Tambi茅n fue perseguida la Fiscal General, que lleg贸 al punto de dejarla fuera de las elecciones de 2019 y encaminarla al exilio.[x] Y Jimmy Morales, reconocido como uno de los presidentes m谩s impopulares, est谩 a煤n impune: desde enero ocupa un esca帽o en el Parlamento Centroamericano.

En ese mismo mes, Alejandro Giammattei, del Partido Vamos, asumi贸 la Presidencia de Guatemala. En la segunda ronda electoral obtuvo el apoyo del 57,95%, frente a un 61,41% de abstenci贸n. El abstencionismo fue el claro ganador de esa contienda y el m谩s alto en la historia del pa铆s.[xi

Ya en el Gobierno, Giammatteil negoci贸 con las bancadas del Pacto y logr贸 posicionar a Allan Rodr铆guez, del partido oficialista, en la Presidencia del Congreso por dos a帽os consecutivos.[xii] A煤n as铆, tienen pendiente cooptar por completo el Poder Judicial, confrontaci贸n que ha estado en la palestra del Gobierno de Giammattei: el Congreso viene entorpeciendo las elecciones de magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Corte de Apelaciones y otros Tribunales de misma categor铆a desde 2019. El mes de octubre el retraso cumpli贸 un a帽o.

De todas las demoras, la que ha cobrado especial atenci贸n y disputa es la de la Corte de Constitucionalidad (CC). A la CC se le venci贸 el per铆odo en 2019 y en 2020 afront贸 el faltante de tres magistrados: Consuelo Porras fue nombrada Fiscal por Jimmy Morales, el magistrado Bonerge Mej铆a falleci贸, y Neftaly Aldana cay贸 enfermo. Ante la supuesta preocupaci贸n de que la CC no pudiese sesionar, Alejandro Giammattei, la C谩mara de Industria de Guatemala, la C谩mara del Agro, y el Comit茅 Coordinador de Asociaciones Agr铆colas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) presionaron a la CSJ por el nombramiento de los magistrados (as) faltantes.

Tras la presi贸n, la CSJ nombr贸 a Roberto Molina Barreto como magistrado y a Jorge Rosales como suplente de la CC. Molina Barreto fue magistrado de la CC en dos ocasiones anteriores, fue quien fall贸 a favor del dictador Efra铆n R铆os Montt en el juicio por genocidio y fue candidato a vicepresidencia junto a Zury R铆os -hija del dictador- en 2019. Tal candidatura fue detenida, en tanto personas ligadas al pasado dictatorial son ilegales en Guatemala. Por su largo historial, distintas organizaciones presentaron recursos de amparo para revertir la elecci贸n de Molina Barreto. Las resoluciones a煤n no han sido resueltas.

Paralelamente a la elecci贸n de Molina Barreto, el Congreso pretendi贸 que Gloria Porras (presidenta de la CC) y el magistrado Francisco de Mata Vela fueran presentados a antejuicio por otorgar un amparo para detener un antejuicio anterior. Este proceso fue interrumpido por el procurador de los Derechos Humanos, Jord谩n Rodas, quien tramit贸 un recurso de amparo.[xiii] Ambas instancias han presentado un quiebre, no muy profundo, a la cooptaci贸n estatal del Pacto de Corruptos.

Los escenarios para un cambio real en Guatemala son complejos, casi imposibles al considerar la instalaci贸n del Pacto de Corruptos en el Estado. Este abarca el plano legislativo, ejecutivo, militar y, en menor medida, el judicial. La oposici贸n es minoritaria y a煤n no hay un liderazgo claro que concentre el profundo descontento frente a la gesti贸n de Giammattei, cuya Administraci贸n llega muy desgastada a su primer a帽o de Gobierno.

El alcance del descontento est谩 a煤n por verse y las movilizaciones no acaban; sin embargo, a煤n no es claro si las movilizaciones lograr谩n alcanzar un contexto similar al del 2015. La pregunta sobre si esta crisis pol铆tica corresponde a una crisis de legitimidad o de hegemon铆a sigue abierta.

[i]  https://www.bancomundial.org/es/country/guatemala/overview#1

[ii] https://www.celag.org/giammattei-y-una-guatemala-que-no-cambia/

[iii] https://tablerocovid.mspas.gob.gt/

[iv]      [iv]https://www.minfin.gob.gt/images/archivos/proypre21/DOCUENTOS/Traslado%206%20a%20Administrativo/01-09-2020%20-%20Separata%20de%20Reactivaci%C3%B3n%20Econ%C3%B3mica.pdf

[v] Medida controversial en tanto estas instancias han servido de portillo para acuerdos entre los Consejos y Diputados.

[vi] https://www.ine.gob.gt/ine/

[vii] https://www.plazapublica.com.gt/content/el-gobierno-de-guatemala-oculta-datos-de-los-beneficiarios-de-los-fondos-de-rescate

[viii] https://www.soy502.com/articulo/pdh-exige-destitucion-ministro-gobernacion-100931

[ix] https://www.celag.org/jimmy-morales-outsider-poder-guatemalteco/

[x] https://www.celag.org/tensiones-previas-a-la-segunda-vuelta-en-guatemala/

[xi] https://www.celag.org/guatemala-victoria-del-abstencionismo-y-la-continuidad/

[xii] https://www.celag.org/guatemala-cambio-de-gobierno-para-que-nada-cambie/

[xiii] https://www.soy502.com/articulo/cc-admite-amparo-pdh-favor-gloria-porras-mata-100931聽

Original: CELAG